铁托第二次施压之后，苏联很快就做出了反应，很快铁托就现之前苏联承诺给他的援助突然就中断了，当然官方给出的理由是物资紧张以及运输困难。但铁托很清楚，这就是苏联对他的警告。
无非是说：“你小子不是说有英美的援助就够了吗？那简单了，咱们苏联的物资也很有限也很紧张，既然你那边够用了，那就是不着急了。不着急还给你干嘛！”
这让铁托有口难言，要指责苏联故意刁难他吧，人家做得天衣无缝，也给出了合理的借口。但你要说这真的没有一点别的因素在作怪，世界上就没有这么巧的事。苏联的物资紧张不是一天两天的事，之前怎么没说停止支援南斯拉夫，之前怎么没说运输困难，偏偏等铁托说了那番话之后才果断的物资紧张和运输困难，说不是敲打铁托谁信啊！
反正铁托是清楚这是怎么回事的，一肚子火气的他紧急给共产国际了电报，一再的强调南斯拉夫和游击队有多么困难，其斗争的意义有多么重要，催促着苏联早点给援助。
甚至他还给列宁和托洛茨基写了亲笔信，大打悲情牌，兼着打小报告。但是这并没有什么卵用，早就有了决定，先保加利亚、希腊后南斯拉夫。这是既定政策，而且之前铁托的言也确实让大佬们有些恼火，你丫到底是哪边的？吃苏联的饭干英美的事儿，二五仔是吧！
所以托洛茨基也只是不痛不痒的去信告诉铁托：“苏联的经济非常紧张，绝大部分物资都要满足乌克兰、白俄罗斯和罗马尼亚的战斗，而且南边的土耳其还有隐患，能力实在有限。请南斯拉夫的同志尽量坚持，渡过了这个难关就会缓解的！”
这封信让铁托无比的失望，托洛茨基摆明了就是搪塞他，让南斯拉夫坚持，却没有说还要坚持多久，而且渡过难关之后还仅仅是缓解。你丫的摆明了就是说让老子自生自灭是吧！
自然的铁托是气得够呛，似乎唯一的办法就是服软认输，放弃巴尔干联邦才能取得苏联的谅解。但是铁托是个要强的人，你越是压迫他。他就越是要唱反调要反弹。
所以很快他就命令南共代表在共产国际上正式提出了建立巴尔干联邦的构想，而且这个巴尔联邦还不是一般的宏大，囊括了南斯拉夫、罗马尼亚、保加利亚、希腊、阿尔巴尼亚、匈牙利、捷克斯洛伐克和匈牙利。这么说吧，全盛时期的神圣罗马帝国的地盘也不过是如此。如果这样一个联邦真的被建立起来，绝对会成为世界上仅次于美国、苏联、英国、法国之后的有一个庞大势力。
铁托的构想得到了季米特洛夫的强烈支持。看上去气势汹汹，但是谁都没想到，在共产国际执委他们获得的支持实在是少得可怜，或者说出了铁托和季米特洛夫
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