，除了这两股势力之外，其它各股势力都是朝廷可以合纵的对象。

　　河北去年先是入关勤王，继而冀州受灾，接着关西又丢失，损失极大，需要一段时间恢复。

　　所以朝廷决定先派招抚使者到各地招抚。各地势力即使不愿受抚，但在尊奉天子的前提下，他们也不至于立即和袁绍、曹操一起联手攻打河北。

　　只要保征河北在两年内没有战事，那么两年后，北疆军就可以展开平定天下的大战了。

　　袁绍、曹操一旦被消灭，北疆军占据洛阳，则中兴大业即可在数年内完成。

　　其次是田制和赋税。没有钱粮，就无法打仗，无法平定天下。去年冀州受灾，计口授田制的推广遇到了很大困难，但已经实施新田制的郡县，都取得了不错的成效。

　　这表明新田制达到了预期目标，能够起到控制土地兼并，增加赋税和稳定百姓的作用。

　　由此，朝廷决定，今年河北三州将全面推广实施计口授田制，明年全部完成。

　　在赋税问题上，长公主、太傅、大司马大将军和一帮大臣坚决反对增赋，要求田租税继续保持

　　“什五税一”。既然不能增赋，赋税总量不能增加，那就只好节省了。朝廷决定，各郡县府衙的日常开支和官吏们的俸禄不再由朝廷派发，而是由各郡县的公廨田和职分田提供，自收自支。

　　公廨田的收入给府衙公用。职分田按官职高低授给，刺史十五顷，太守十顷，治中、别驾各八顷，县令、郡丞各六顷，不许买卖，离职时移交于接任官。

　　“狭乡”（即人多地少的地区）朝廷将予以补贴。这一制度也归入

　　“计口授田制”，并立即实施。去年河北诸府为了实施这项措施，已经从河北门阀富豪中购买了大量土地，所以此事顺利地通过了合议。

　　各地门阀富豪听说大将军勤王成功，天子和朝廷到了晋阳，出卖土地的热情更高。

　　大将军过去对他们有过承诺，将来天下平定了，将以倍数偿还他们今天的损失。

　　现在这个承诺变成了天子的圣旨，那效力当然大大不一样了。赋税议案中还有两个关键问题，一个是重新使用五铢钱，一个是盐铁官的设置。

　　朝廷已经重建，上林苑的铸钱三官（钟官、辨铜令、均输令）也有了，河北本来就有铸钱的炉子和工匠，所需要的就是下一道诏书，废止大钱，重新铸造和流通五铢钱。

　　郡县盐铁官本来隶属大司农，光武皇帝时把他们划归给了郡县。考虑到朝廷财赋紧缺，大臣们一致合议通过，撤消北疆的盐铁都尉府，各郡县盐铁官重新隶属大司农府。

　　盐铁官由朝廷直接任命。第三是兵制修订。本朝承袭秦制，皇帝是最高军事统帅，下设两大兵事机构控制全军。

　　一是由光禄勋、卫尉、执金吾组成的京师警卫机构，一

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